乡村振兴，核心在于促进以 “人、地、钱”为核心的资源要素在城乡间自由流动、平等交换和均衡配置。在已经绘就的乡村振兴的宏伟蓝图下，每项制度创新，每个实施细则，都是规划落地实施的基本保障。
一、返乡入乡创业群体是“人从哪里来”的重要动能
2019年，人社部、财政部和农业农村部等印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》。2020年，发改委、教育部等19部门联合印发的《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》提出，经过3年至5年努力，支持返乡入乡创业的政策体系更加完善，返乡入乡创业环境进一步优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。到2025年，打造一批具有较强影响力，一二三产业融合发展的返乡入乡创业产业园、示范区（县）。
在乡村振兴人才保障方面，一是要加强“三农”干部队伍的培养，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部队伍；二是要加快培育新型职业农民和农业经营主体带头人，全面提升新型职业农民创业能力；三是完善管理服务机制，健全使用激励机制，优化人才发展环境，加大农村专业人才培育和引进力度，支持各类人才到农村创新创业；四是要充分调动成功社会人士，建立“新乡贤”队伍，以乡情乡愁为纽带，将各界社会人士凝聚成一股巨大的合力，使其成为乡村建设的坚定支持力量。
二、推广土地征收是“地往何处流”的突破方向
2018年一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验。2021年《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，继续落实二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，并探索宅基地三权分置增收形式，鼓励有偿转让。中办、国办联合印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出，健全农村集体产权制度，全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。
土地作为实施乡村振兴战略核心，应从三方面建立基本框架：一是完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录,严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制；二是建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围途径；三是改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。
三、政府投入是“钱从哪里来，又该怎么投”的基础和动力
2018年，中办、国办印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出“把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，是乡村振兴战略的重要一环”。 习近平总书记强调，“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入。要健全投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”
财政投入是农业农村投入的重要保障，体现在其聚焦打基础、管长远的公益性特点，对引导推动金融和社会资本也具有风向标作用。各地应结合财政支农政策项目实施情况，根据资源条件和产业基础，充分研究各级财政资金的投入领域与方向，形成一支懂政策、会运营财政涉农资金项目的专业化团队。
应充分理解“四轮驱动”的含义，一要继续坚持财政优先保障。明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。规范地方政府举债融资行为。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。二是要提高土地出让收益用于农业农村比例。三是要引导和撬动社会资本投向农村。优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。在引进社会资本进行乡村建设的过程中，应该始终坚持党建引领和规划先行。 四是要加大金融支农力度。银行金融机构应该健全金融支农组织体系；创新金融支农产品和服务；完善金融支农激励政策。
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