乡村振兴

是新时代大课题

 

为什么提出乡村振兴？

乡村问题的根源是什么？

怎么办才能实现乡村振兴？

当前乡村振兴工作怎么干？

 

       在此转发新农创集团董事长、中农投乡村振兴研究院执行院长崔树强的一篇文章，这是他，数十载对三农问题不懈探索，多年来对乡村振兴不断实践的深度思考和总结。

 

正文：
 

《乡村振兴的路径选择和落地方略》
作者：崔树强
 

       乡村振兴战略的提出，至今已经近两年了。 这项国家战略的实施，预示着我国乡村发展将进入一个崭新阶段，也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。

 

       但乡村振兴战略到底如何落地，各地在实践中难免还有诸多困惑和瓶颈。新农创集团结合多年的乡村投资运营实践，针对乡村振兴必须解决的几大问题，提出了可行的解决方案，供大家借鉴。
 

一、乡村振兴必须解决认识问题——从更高格局理解乡村振兴的重大意义
 

（一）从历史看，乡村是中华文明的发端，也是推动历史进步的真正动力。

       人类文明起源于农耕，中华文明亦是如此。中华文明的核心是农耕文明，而正是独特的农耕文明支撑了中华文明五千多年绵延不绝。应该说，是农耕孕育了中华民族，是农耕文明成就了中华文明，也创造了先人们自给自足的幸福生活。

       历史的前行足迹证明，历次朝代更替都是靠农民的推动，历次社会动荡都是靠乡村的容纳，而历次的社会繁荣都是靠农业的发展。近代的三次革命，也是从土地改革开始的：新民主主义革命，靠土地革命建立了新中国； 农村合作化运动，奠定了社会主义经济基础；联产承包责任制，拉开了改革开放大幕。

▲新民主主义革命

 

▲农村合作化运动
 

▲联产承包责任制
 

       没有农耕，就没有中华民族；没有农耕文明，就没有中华文明；没有乡村这个稳定器，就没有中华文明五千年不绝。
 

（二）从当前看，乡村振兴是解决三农问题的总抓手，也是解决深层次矛盾问题的总钥匙。

  

       虽然乡村承载了华夏五千年的血泪荣光，虽然我国依然是农业大国，但我们至今并没有很好的解决三农问题。经济上，脱实向虚，重工轻农，出现了经济结构失衡问题；社会上，大规模人口流动，基层组织虚化，出现了农村留守、社会治理压力问题；文化上，农耕文化载体消失，熟人社会消失，出现了人情冷漠、文化断层、信仰迷失问题；生态上，土壤污染、水源污染、食品污染，出现了环境问题、健康问题。

 

农村人的“贫”和城市人的“困”，两类人没有谁比谁更幸福。
 

       而三农问题久拖不决，又造成了社会多方面严重失衡，深层次矛盾和问题始终无法从根本上解决。此次乡村振兴战略的实施，是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题出发，全局性、整体性、系统性解决三农问题。这是千年未有之大战略。

 

       乡村振兴五句话总要求，不但是针对乡村的五位一体总要求，也是和国家五位一体总体布局紧密相关的。

 

       乡村“产业兴旺”，是乡村振兴的核心，同时也是国家经济建设的核心。不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题，也可以解决整个国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调整艰难、经济可持续发展后劲不足问题。

       乡村“生态宜居”，是农民的梦想，也是每个国人的梦想，更是国家生态建设的重点。不但使乡村变成绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善的安居之地，更可以解决城市的病态发展问题，成就国人安居梦想。

       乡村“乡风文明”，是中华农耕文明的复兴，也是国家文化建设的主线。不但可以使乡村再次成为优秀传统农耕文明的载体，更可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题，也可以间接清除自由市场经济带来的糟粕，提升社会整体道德水平。

       乡村“治理有效”，是国家有效治理的基石，也是国家社会建设的基石。不仅可以有效解决基层组织虚化、自治缺失、法治失效、德治失灵问题，也可以解决因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题，解决国家治理能力和治理体系现代化问题。

       乡村“生活富裕”，是农民的基本向往，也是国家政治建设的根本。共同富裕、一个都不能少，是社会主义制度的基本要求，是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措，也是共产党人的立党初心和执政基础。
 

（三）从未来看，乡村振兴是中华民族伟大复兴的基石，也是构建人类命运共同体的基石。

 

       鉴故而知今，可以说，没有乡村振兴就没有伟大复兴。在中华民族伟大复兴进程中，乡村仍将发挥着蓄水池、稳定器、助推器的巨大作用。
 

       实现乡村振兴，就可以应对一切内外风险和挑战。不管是面对来自内部的经济风险、金融风险、社会风险、自然风险，还是面对来自外部的贸易战、金融战、冷战甚至热战，只要有广大的乡村战略纵深，我们就有应对任何风险和挑战的底气。

 

       实现乡村振兴，就可以把最广大人民凝聚起来。社会主义的根本任务是让人民过上幸福生活。在中国，人民的主体依然是农民。只要让广大农民真正富裕起来，消灭城乡贫富差距，就能赢得人民的大团结，从而迸发建设中国特色社会主义的磅礴力量。

 

       实现乡村振兴，就可以解决中国的诸多问题。中国的诸多矛盾和问题，究其原因，都可以从三农问题找到根源，三农问题不单是中国发展的短板，更是中国发展出现问题的主因。下决心推动乡村振兴，就可以从解决乡村问题开始，顺势解决经济、政治、文化、社会、生态和党建等诸多问题。从而把中国带向现代生态文明社会。

 

       实现乡村振兴，就可以为解决世界问题提供方案。目前的中国，是最有条件为世界问题的解决提供答案的，因为中国有最多的人口、超大的国土和经济规模、农业国的特性，加上最完整的社会制度经历、最强大的组织动员能力等，只要通过乡村振兴解决了中国的问题，就可以通过一带一路倡议，为解决世界问题提供样板。

 

（四）乡村振兴战略的提出，预示着我国经济社会发展将发生系列转折。
 

       一是由发展城市转变为城乡融合发展，重点是发展乡村。二是由经济的脱实向虚转变为脱虚向实，重点是发展乡村实体经济。三是由一二三产业割裂发展转变为一二三产业融合发展，重点打造乡村产业融合发展平台。四是由单纯发展经济转变为经济、政治、文化、社会、生态共同推进，重点是形成以人民为中心的社会发展模式。
 

二、乡村振兴必须解决根源问题——从更深视角找到乡村落后的根本原因
 

       振兴乡村的关键，是找准造成乡村落后的根本原因。新农创认为，有三大原因造成了乡村落后。
 

       一是全民认知偏差原因。集中表现在：全民忽视、社会歧视、产业短视。
 

       二是政策执行不到位原因。集中表现在：对“统分结合的双层经营体制”落实有偏差，只分不统。
 

       三是供需分散无序原因。这是最重要的原因。从农业的生产、流通、消费三大环节看，由于农业生产者和加工者的分散弱小，小农户无法连接大市场，小工厂也无法连接大市场，没有话语权，农产品普遍卖难，有产品无市场；由于流通商的分散无序，上下游信息不对称，环节太多，相互挤压，恶性竞争，每个流通商都生存艰难；由于城市消费者也分散弱小，无法了解产品来源和品质，信息严重不对称，普遍买难，品质安全需求无法得到满足。

 

       由于生产者卖难，生产者只能采用更省钱的方式生产，造成农产品越来越不安全；因为消费者买难，消费者只能采用更省钱的方式消费，造成流通商只能打价格战。这样的产消恶性循环必然造成农民收入越来越低，农产品就越来越不安全，农业也就越来越落后。

       由于农业落后，使得以农业为基础的乡村二三产业无法发育，乡村和小城镇产业空心、人员外流到大城市，大城市变得拥挤不堪、一房难求。由于城乡不平衡，造成乡村越来越贫穷、城市越来越困顿，城乡居民都没能力消费，乡村发展严重不充分，社会整体运行成本上升。

       因此，造成乡村落后的主要原因，就是因为供需双方分散弱小，城乡恶性循环甚至城乡互害就这样形成了。

 

三、乡村振兴必须解决路径问题——从供需生态设计乡村振兴的基本路径
 

       为解决供需双方分散问题，新农创经过多年探索实践，提出了乡村振兴的基本路径：组织起来。把供给侧组织起来改变生产方式，把需求侧组织起来改变生活方式，最终达到供需生态平衡。

       供给侧组织起来的重点有三个：一是组织市场主体，把农户、合作社、龙头企业、经营企业等都组织起来；二是组织生产要素，把土地、资金、资产、资源等都组织起来；三是组织一二三产，把一二三产融合起来，让农业变成高附加值产业。

       在组织起来的基本路径确定后，我们又提出了落地“四新模式”：新农人、新农业、新乡村、新生活。这也是推动乡村振兴的四个阶段。
 

       第一阶段，培育新农人。我们重新定义了新农人，具备“简朴公义”生活价值观的人都是新农人。简、朴、公、义分别代表生活层面、道德层面、社会层面和行动层面这四个层面。新农人的范围极其广泛，既包括各级公务人员，包括下乡创业者，也包括新型农民、农村新型经营主体，也包括城镇消费者。乡村振兴不是单靠政府、企业或农民就能完成的任务，必须把所有乡村振兴的利益相关者都组织起来，调动全社会的力量共同推动。有了这样的力量，乡村振兴才有了主体力量。

       第二阶段，提升新农业。我们把传统农业升级为全产业链农业，打通了生产、流通、消费三大环节。在生产环节，又对复杂的农业生产进行分类，分别按不同方式组织生产的社会化服务，通过落地“云农服”，使分散的农业生产和加工变成规模化、标准化、集约化生产；在流通环节，通过打造产销互信的“云集市”数字化平台，真正打通了F2B2C的通道；在消费环节，通过落地“24集新零售”，把社区居民组织起来，为良心农产品买单，居民既能消费扶贫、社区支持农业，又能持续吃到安全农产品。

 

       第三阶段，建设新乡村。我们把新乡村建设作为发展第三产业和特色产业的载体，以美丽乡村、休闲农庄、田园综合体、特色小镇等为主要形式，以吸引城市消费下乡为主要目的，我们通过落地“云小镇”投资运营平台，打通“C2F”通道，把乡村上述载体组织起来统一投资、统一运营，吸引消费下乡，带动投资和产业下乡，带动返乡创业，为乡村产业发展提供持久动力。

       第四阶段，共创新生活。新农创提出了新生活的“五字”标准：产、镇、人、文、治，概括起来就是：特色的产业支撑、生态的村镇配套、共生的新农人组织、创新的农耕文化、新型的乡村治理。这是一种新生产生活方式，不是一个单体项目，小到一个自然村、一个农家乐，大到一个乡镇、一个园区，我们把这种生产生活载体叫做“乡邻小镇”。乡邻小镇的内涵与五大振兴是完全对应的：产就是产业振兴，镇就是生态振兴，人就是人才振兴，文就是文化振兴，治就是组织振兴。这才是乡村振兴的终极目标，这才是国人梦想的生活归宿。到了这个阶段就真正实现城乡融合了，乡村就成为了有灵魂、有温度、可持续的生态家园。

       为了实现“四新”目标，新农创提出了“产融联”结合的落地方式，就是打通了三条价值链：完整的产业链、完整的金融链和完整的互联网大数据链。这就真正解决了乡村产业分散弱小、相互割裂的问题，真正解决了乡村产业发展的资金和抓手问题。
 

       为使“产融联”真正落地，新农创用平台思维搭建了“乡村全产业融合发展总平台”以及产业、金融、大数据三个分平台，并以创新的组织方式把各专业团队都组织到平台上来，平台的形式是“共有型”经济组织，理念是“共生”理念，秉持“存量不动，增量分享”原则，坚持“政府主导、农民主体、企业运营、市场机制”。

       去年，我们以新型组织方式发起了“乡村振兴行动联合体”，目前已经有数百家企业单位成为联合体成员，其中不乏国家级协会学会、事业单位、央企国企、上市公司，这个数量还在迅速扩大。
 

       今年，我们又联合发起了“乡村振兴创业合伙人”团队，严格筛选县乡创业合伙人，年内有望组织起千人“乡创”团队。

 

四、乡村振兴必须解决落地问题——从县域入手做好乡村振兴的落地工作
 

       市县域是乡村振兴主战场，乡村振兴的落地应该以县域为单位整体推进。经过多年实践探索，新农创已形成完整的县域乡村振兴落地方法。
 

（一）县域乡村振兴基本原则
 

       县域乡村振兴一定要遵循“四全原则”，即全区域、全系统、全产业、全社会。全区域是要有全局观和整体观，全区域谋划，整体性推进，不能从局部或者某个项目入手；全系统是把乡村振兴看成系统工程，有模式、有目标、有路径、有逻辑，不能一蹴而就，也不能以偏概全，是按照乡村五位一体总体布局去安排，是按照“新四化”要求系统推进；全产业是一二三产业、特色产业、主导产业共同推进，不能认为乡村振兴就是抓好农业或者单纯的一产向二三产业延伸，是县域经济的所有产业；全社会是凝聚各部门、各阶层、各主体，集合辖区内外所有相关者的力量，达成共识，明确职责，共同推动。

 

       那些认为乡村振兴只是涉农部门的责任，认为只是乡村的事情，认为只是发展农业等的看法都是片面的。乡村振兴必定是区域全面发展的重大机遇，也是区域经济腾飞的强大动能。
 

（二）县域乡村振兴基本步骤

       县域乡村振兴是一场持久战，是系统工程，必须把握好基本步骤，才能事半功倍，久久为功。

       第一步，确定基本模式。这需要根据当地情况认真调研、谋划，确定方向和路径，找准重点和突破口。

       第二步，确定重点工程。包括产业、生态、人才、治理、文化等方面怎么做，还包括改革、创新、制度层面如何保障。

       第三步，确定推进平台。包括设立领导小组、工作团队，成立组织平台，落地平台公司，确定政府、企业、农民、市场责任，确定平台运行机制等。

       第四步，确定关键抓手。包括金融、科技、互联网等手段的运用，以及行业龙头的培育等。

       第五步，确定重点项目。确定能够起到示范带动作用的项目，不是盲目招商招来的项目。

（三）县域乡村振兴需要落地的板块

       县域乡村振兴到底应该怎么做？根据新农创经验，可按以下板块逐步落地。

       1、落地智库和讲习，解决达成共识、人才培养问题。一是设立县域乡村振兴智库，为党委政府提供决策依据；二是设立乡村振兴讲习所，持续培养干部、企业主体、农民，不断转变观念、创新思维、达成共识。有了共识才会凝聚力量、少走弯路、激发活力。

 

       2、编制乡村振兴系列规划，解决乡村振兴方向、路径问题。一是先有落地方案后有规划文本，先安排规划团队和落地执行团队同时对当地充分调研、探讨，确定落地方案，然后倒推出规划文本；二是规划要自上而下、自始至终指导落地，乡村振兴规划是个系统工程，要自上而下，由浅入深，从战略到落地，从宏观到微观，要始终指导落地执行，又要根据落地执行不断修正规划。

 

       3、设立产业融合发展平台，解决乡村全产业发展问题。一是先设立乡村振兴运营总平台，政府应参与其中，起主导作用。二是分别设立云农服、云集市、云小镇等运营公司。三是逐步设立土地托管运营公司、品牌运营公司等。平台的设立要按共有型组织模式设立，不论所有制形式，只按共生规则运行。

 

       4、设立金融、数据、科技创新平台。解决乡村振兴最关键的抓手问题。一是设立云金融平台，用创新手段把资金组织起来，解决钱从哪里来的问题。二是设立云终端平台，从生产组织化入手，实现乡村大数据全覆盖。三是设立科技创新平台，集中高科技应用，真正促进农业提质增效。

 

       5、打造乡村振兴总部基地。解决要素集聚、产业孵化和发展动能问题。一是设立要素交易中心，实现乡村要素、城乡要素的自由流动，包括产品交易、资产交易、产权股权交易、金融交易等，激活乡村沉淀资源、资产和要素。二是设立乡村双创服务中心，创新模式、培育主体、孵化产业、落地项目、做好服务。三是设立制度创新中心，做好改革创新和制度供给，营造良好营商环境、发展环境。四是设立示范展示中心，做好规划图景的展示、模式的展示、项目的展示，以及生产、生活、生态、文化的展示。

 

新农创集团简介

       新农创集团是由北京首农集团和首创集团联合发起的致力于乡村全产业融合发展的投资运营平台。多年来以强烈的社会责任感专注解决乡村落后问题，按照“组织起来”的理念，独创了解决乡村问题的“四新模式”，同时集聚了推动乡村振兴的强大资源，为多地提供了区域乡村振兴解决方案。目前，新农创已经成为乡村振兴的引领者。

 

注：

本文作者：崔树强

新农创集团创始人

中农投乡村振兴研究院执行院长

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