2019年田园综合体试点详解（七立,九拒,六建,三扶,五用）

       田园综合体”被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽乡村！

 

       乡村振兴是一个系统工程，2019年的整个乡村振兴的重要载体是田园综合体，因为它伴随着我们2020年到2022年的整个脱贫攻坚的关键年。所以，各地如有田园综合体已经在实施的，请一定记住，重视由县到市、到省，再到国家的田园综合体的申报工作。这次申报工作，是由原来的审批制转成了报建制，今年是国家农村农业部将对田园综合体，整个进行重点关注、重点扶持的年度。请各位乡村振兴的同仁们予以充分重视。

 

七大试点立项条件

 

       1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

 

       2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好。区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

 

       3、生态环境良好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

 

       4、政府措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

 

       5、投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

 

       6、运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

 

       7、带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

 

九类不予受理的情况

1、未突出以农为本；

 

2、项目布局和业态发展上与农业未能有机融合；

 

3、以非农业产业为主导产业；

 

4、不符合产业发展政策；

 

5、资源环境承载能力较差；

 

6、违反国家土地管理使用相关法律法规；

 

7、违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

 

8、乡、村举债搞建设；

 

9、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

 

六大重点建设内容

 

       围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

 

①、夯实基础，完善生产体系发展条件

       要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

 

②、突出特色，打造涉农产业体系发展平台

       立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

 

③、创业创新，培育农业经营体系发展新动能

       积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

 

④、绿色发展，构建乡村生态体系屏障

       牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

 

⑤、完善功能，补齐公共服务体系建设短板

       要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

 

⑥、形成合力，健全优化运行体系建设

       妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

 

三大政策扶持资金

 

       综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：

 

       中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。

 

       经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

 

五种财政资金使用方式

 

       试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

 

申报时间

 

       国家级田园综合体申报时间是6月底前，具体方案提交为7月中旬。

       省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

 

申报部门

 

       国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。

       省级田园综合体申报部门多为财政厅农发办。

 

 

申报流程

 

申报材料

 

       国家级田园综合体：需要报送试点三年规划及年度实施方案。

 

       省级田园综合体：按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。

 

方案的具体编制大纲如下：

 

       1、基本情况：开展试点区域内（包括建设地点所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状，开展试点的必要性和重要性等。

 

       2、田园综合体概况：包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持和合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。

 

       3、指导思想、基本原则目标任务

 

       4、主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

 

       5、建设、管理和运营体制机制：包括田园综合体的建设运营管理机构，运营机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

 

       6、投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源几件这内容;社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

 

       7、经济、社会和生态效益

 

       8、资源环境影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

 

       9、政策保障措施：申报材料中除重点说明保障项目建设顺利进行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。

 

       10、其他

 

       （1）分年度建设内容、目标任务和投资估算须以附表形式予以说明；

 

       （2）当年拟扶持的土地治理项目和产业发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关规定进行评审。

 

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